山東省人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委山東省物流業(yè)
轉(zhuǎn)型升級實施方案(2015—2020年)的通知
魯政辦字〔2015〕205號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
省經(jīng)濟和信息化委《山東省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案(2015—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2015年11月3日
山東省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案
(2015-2020年)
省經(jīng)濟和信息化委
物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣、部門多，吸納就業(yè)人數(shù)多。為加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，特制定本方案。
一、物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點
(一)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”以來，我省物流市場需求持續(xù)增加，物流業(yè)增加值不斷增長，固定資產(chǎn)投資占全省投資的比重穩(wěn)中有升。2014年，全省社會物流總額18.55萬億元，同比增長8.16%；物流業(yè)增加值3852億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5%，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的14.9%；固定資產(chǎn)投資4198.1億元，同比增長16%，占全省10.1%。全省社會物流總費用9631.7億元，社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率為16.2%。全省各種運輸方式換算貨物發(fā)送量26.48億噸，為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。
(二)物流企業(yè)和物流園區(qū)不斷發(fā)展壯大。全省物流企業(yè)達到22000多家，其中重點物流企業(yè)836家，全省現(xiàn)運營物流園區(qū)339個。6家物流企業(yè)被評為全國物流行業(yè)先進集體，64家物流企業(yè)被評為“山東服務(wù)名牌”，一批專業(yè)化物流企業(yè)快速成長，形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和多種服務(wù)模式構(gòu)成的具有鮮明行業(yè)特色的物流產(chǎn)業(yè)群體，拉動了社會就業(yè)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
(三)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鐵路、公路、海港、內(nèi)河水運、航空、管道四通八達，公路通車里程25.95萬公里，其中高速公路5108公里；沿海港口生產(chǎn)性泊位540個，年吞吐量12.86億噸；鐵路運營里程5110公里，鐵路專用線431條；民航機場8個，航線368條，其中國際、地區(qū)航線41條，國內(nèi)航線327條；輸油氣管道長度10281公里，年輸送天然氣92.4億方、原油5000萬噸、成品油880萬噸。交通運輸條件的不斷完善，促進了全省物流業(yè)的發(fā)展。
(四)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展效果明顯。我省是制造業(yè)大省，工業(yè)物流占全省社會物流總額的78%左右。近年來，全省扶持了185個制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范項目，帶動和影響全省85%以上的規(guī)模企業(yè)，采取多種方式分離外包物流服務(wù)，形成了多種兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。中國重汽、海爾集團、濰柴動力等一批龍頭制造企業(yè)和物流企業(yè)實施融合發(fā)展，開展供應(yīng)鏈一體化管理，企業(yè)物流成本下降11%以上，取得了良好的聯(lián)動效果。
(五)商貿(mào)和農(nóng)業(yè)物流規(guī)模不斷擴大。2014年全省規(guī)模以上批發(fā)零售企業(yè)1.68萬家，連鎖總店139個，連鎖門店1.1萬余家，規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)大型配送中心148個。以郵政、供銷社物流為骨干企業(yè)，全省建立三農(nóng)服務(wù)站2.6萬家，各類門店10萬余家，為推進全省工業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)、農(nóng)副產(chǎn)品進城的雙向物流體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。
(六)快遞行業(yè)和電商物流發(fā)展較快。2014年，全省具備經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)資格的企業(yè)及分支機構(gòu)達到1600家，快遞業(yè)務(wù)量4.47億件，同比增長42.42%；業(yè)務(wù)收入67.01億元，同比增長22.96%。全省電子商務(wù)交易額達到1.3萬億元，增速超過25%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中55%以上通過電子商務(wù)進行采購和營銷。“好品山東”網(wǎng)絡(luò)平臺上線企業(yè)達到15671家，帶動企業(yè)完成交易額509億元。
(七)物流信息化和標準化穩(wěn)步推進。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)開始應(yīng)用，大多數(shù)物流企業(yè)建立了信息管理系統(tǒng)，物流信息平臺建設(shè)快速推進。物流標準化不斷完善，先后制定實施物流地方標準49項，認定省級物流標準試點單位44家。開展省級物流企業(yè)及園區(qū)評估認證工作，規(guī)范物流市場的管理，已認證星級物流企業(yè)及園區(qū)120家，促進了我省物流標準化的推廣和龍頭物流園區(qū)、企業(yè)的培育。
二、物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題
總體來看，我省物流業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，但仍然存在一些問題：
(一)物流運行成本較高。近年來，我省社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率雖低于全國平均水平0.4個百分點，但運行效率較低。隨著人力、土地、燃料等成本不斷升高，影響物流企業(yè)運營的各要素價格呈上升態(tài)勢，物流企業(yè)成本上升壓力進一步加大，平均利潤率呈逐年下降趨勢。
(二)專業(yè)化和精細化服務(wù)水平不高。近年來，我省各類物流企業(yè)成長較快，但發(fā)展很不均衡，市場競爭能力相對較弱，存在發(fā)展方式粗放、運輸效率低、服務(wù)水平不高等突出問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造企業(yè)對物流服務(wù)需求的個性化要求越來越高，一般性的運輸、倉儲服務(wù)，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的專業(yè)化、精細化的服務(wù)要求。
(三)物流基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)功能不完善。物流園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，一些物流園區(qū)建設(shè)定位不明確，服務(wù)功能較低，沒能與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)特色和交通網(wǎng)絡(luò)有效結(jié)合，布局合理、功能完善的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立。多式聯(lián)運服務(wù)體系建設(shè)滯后，樞紐和節(jié)點城市多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)不完善，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間、各種運輸方式之間不銜接、不配套，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。
(四)物流發(fā)展環(huán)境建設(shè)有待于優(yōu)化。近年來，有關(guān)市和企業(yè)適應(yīng)物流業(yè)的發(fā)展，開發(fā)建設(shè)物流信息系統(tǒng)和平臺，但物流企業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)間的信息不能有效對接、共享共用。還存在誠信體系建設(shè)滯后，市場秩序建設(shè)、政策法規(guī)體系建設(shè)不夠完善，物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待于進一步提升等發(fā)展環(huán)境問題。
三、轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想、主要目標
(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以先進技術(shù)和信息化為支撐，以提高物流運行質(zhì)量和效益、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為目的，按照整合、提升、發(fā)展、創(chuàng)新的基本思路，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，培育物流龍頭企業(yè)，提升物流標準化、信息化、智能化、集約化服務(wù)水平，努力構(gòu)建和完善高效生態(tài)節(jié)能的現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)主要目標。到2020年，基本建立布局合理、信息暢通、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
1.物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2017年，社會物流總額年均遞增7%；物流業(yè)增加值年均遞增6.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的16%。到2020年，社會物流總額年均遞增6.5%；物流業(yè)增加值年均遞增6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.2%，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的16.5%。
2.物流運行效率。到2017年，社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到16%。到2020年，社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到15.8%，物流業(yè)對我省經(jīng)濟的支撐和保障作用進一步增強。
3.物流服務(wù)能力。物流業(yè)與工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平明顯提高，一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、信息技術(shù)服務(wù)和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際、國內(nèi)競爭力的大型綜合物流企業(yè)和一批專業(yè)化物流企業(yè)，培育一批物流品牌企業(yè)。
4.物流基礎(chǔ)設(shè)施。物流園區(qū)(中心)等網(wǎng)絡(luò)體系布局更加合理，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等現(xiàn)代物流運作方式保持較快發(fā)展，物流集聚發(fā)展的效益進一步顯現(xiàn)。
5.物流技術(shù)裝備。節(jié)能環(huán)保的先進技術(shù)、裝備繼續(xù)推廣應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)物流、物流信息平臺建設(shè)快速推進，物流業(yè)的總體能耗和污染排放水平進一步降低。
四、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)和實施路徑
從我省總體情況看，降低物流成本，提高物流效率，推進物流服務(wù)體系建設(shè)，是推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。
(一)加快推進物流集聚區(qū)的建設(shè)。按照省委、省政府“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我省各地經(jīng)濟發(fā)展特點、交通運輸網(wǎng)絡(luò)和物流業(yè)發(fā)展的實際情況，重點規(guī)劃建設(shè)和推進五大物流區(qū)域。一是東部港口物流群。以青島為龍頭，煙臺、威海、日照為重點，充分發(fā)揮港口設(shè)施功能完備、經(jīng)濟外向度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢，重點發(fā)展外向型物流、保稅物流和輻射型物流。加快疏港鐵路和公路的規(guī)劃和建設(shè)，加強港口與陸路運輸?shù)膮f(xié)調(diào)，發(fā)展公鐵水聯(lián)運、國際集裝箱多式聯(lián)運，提高港口的集疏運能力。以發(fā)展現(xiàn)代物流為重點，鼓勵港口與大物流企業(yè)、臨港物流園區(qū)的合資合作，加快沿海港口大型礦石、油品泊位建設(shè)。二是省會城市群經(jīng)濟圈物流群。以濟南為中心，淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州為重點，著重發(fā)展陸路綜合物流、城市配送物流及輻射全國的中轉(zhuǎn)物流，大力發(fā)展綜合運輸，形成連接省內(nèi)各主要城市，輻射冀、豫、蘇、皖等周邊省份的物流中轉(zhuǎn)基地。加快與半島港口城市的通道對接，合作實施“大通關(guān)工程”，形成一條暢通的國際物流通道。三是魯南商貿(mào)物流群。以臨沂為中心，日照、棗莊等為重點，重點發(fā)展商貿(mào)物流、大宗商品物流、冷鏈物流。通過發(fā)展商貿(mào)經(jīng)營、中轉(zhuǎn)物流、會展經(jīng)濟以及生產(chǎn)、生活資料交割、配送等業(yè)務(wù)，進一步做大做強商貿(mào)流通業(yè)，形成輻射華東、華北、中原等地區(qū)的商品集散地、區(qū)域物流樞紐。四是黃河三角洲高效生態(tài)物流群。以東營、濱州、濰坊、德州、煙臺為重點，依托勝利油田和中海油，重點發(fā)展輻射全省的石油管道物流，發(fā)揮油鹽化工、紡織、造紙、裝備制造、半導(dǎo)體照明等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展行業(yè)物流；發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工、壽光蔬菜基地等優(yōu)勢，積極發(fā)展專業(yè)化物流，建設(shè)一批高效生態(tài)特色物流園區(qū)、物流中心和配送中心。五是西部經(jīng)濟隆起帶物流群。以臨沂、濟寧、棗莊、菏澤、聊城、德州、泰安為重點，利用鐵路運輸和京杭運河水運成本較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路和內(nèi)河水運物流，推進公鐵水聯(lián)運物流項目建設(shè)，建立和完善以煤炭、有色金屬、礦石、水泥、石膏等大宗物資為主的轉(zhuǎn)運型物流中心。搞好化肥、農(nóng)藥、種子、塑料薄膜等農(nóng)資物流配送，做好種植、飼養(yǎng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)物流銜接。
我省有2個國家級、7個省級、8個地區(qū)級物流節(jié)點城市和29個連接兩種以上運輸方式的縣級節(jié)點城市，要進一步發(fā)揮節(jié)點城市的輻射帶動作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平、設(shè)施狀況、市場需求、功能定位等，加強物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，推進區(qū)域物流發(fā)展。
(二)加快推進物流社會化和專業(yè)化服務(wù)。充分運用信息化、互聯(lián)網(wǎng)手段改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)。一是大力推動物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)。支持、引導(dǎo)具有一定實力的物流企業(yè)打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，進行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，對物流業(yè)務(wù)活動實施集聚化、規(guī)模化、一體化管理。積極開展供應(yīng)鏈管理示范工程，為產(chǎn)業(yè)對接提供增值配套服務(wù)以及供應(yīng)鏈金融、信息追溯等集成服務(wù)，不斷提升一體化配套服務(wù)能力和水平。二是推動專業(yè)化物流發(fā)展。圍繞鋼鐵、煤炭、裝備、汽車及零部件、石化、醫(yī)藥、建材等行業(yè)，著力發(fā)展第三方物流，提供定制化和專業(yè)化服務(wù)；加快發(fā)展具有供應(yīng)鏈設(shè)計、咨詢管理能力的專業(yè)化物流企業(yè)，培育扶持危險化學(xué)品物流、書刊印刷配送物流等一批物流企業(yè)，打造全省專業(yè)物流供應(yīng)鏈，提升物流專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。三是推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流園區(qū)(中心)建設(shè)。引導(dǎo)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃新建、整合提升已有產(chǎn)業(yè)集群周邊的物流園區(qū)、物流中心、配送中心，完善服務(wù)功能。結(jié)合區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)物流需求，發(fā)展一批布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的貨物樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)(中心)，以及為農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、冷鏈、危險貨物運輸、快遞等配套的專業(yè)化物流園區(qū)(中心)，為我省物流發(fā)展提供可靠支撐。
(三)加快推進城鄉(xiāng)配送體系和快遞業(yè)務(wù)發(fā)展。一是加強組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮我省物流聯(lián)席會議制度的作用，加強發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，研究解決發(fā)展中遇到的問題，加強城鄉(xiāng)配送和快遞業(yè)務(wù)的組織協(xié)調(diào)，共同推進。二是推進城市配送體系建設(shè)。按照交通運輸部等七部委《關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見》(交運發(fā)〔2013〕138號)要求，盡快出臺支持城市物流配送的意見，加快推進物流示范城市配送體系的建設(shè)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，推動城市配送車輛標準化、標識化。三是推進農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。發(fā)揮交通、商貿(mào)、供銷和郵政物流體系在農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中的優(yōu)勢，支持開展聯(lián)盟合作，整合利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開拓農(nóng)村物流市場，積極推進“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向物流體系建設(shè)。繼續(xù)推廣“農(nóng)超對接”，建立農(nóng)產(chǎn)品進城快捷通道，在配送網(wǎng)點建設(shè)、配送車輛進城等方面創(chuàng)造條件，通過標準化和信息化提高市場的配送能力和水平。四是加快推進快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展。認真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2014〕89號)，支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等構(gòu)建合作發(fā)展平臺，發(fā)展共同配送，加強協(xié)同發(fā)展。推進電子商務(wù)快遞配送信息平臺和社會化倉儲設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善存儲、轉(zhuǎn)運、停靠、卸貨等基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)的物流快遞公共取送點建設(shè)，保障便捷通行。加快布局、規(guī)范建設(shè)一批快件處理中心和航空、高鐵、陸運集散中心。引導(dǎo)快遞企業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶⒍ㄖ苹?wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的快遞服務(wù)。繼續(xù)加大對電商物流和快遞企業(yè)的金融服務(wù)支持，積極探索創(chuàng)新融資方式，為企業(yè)提供扶持性擔(dān)保，著力幫助企業(yè)解決融資問題。
(四)加快推進物流企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)之間以資產(chǎn)重組、協(xié)作聯(lián)盟、合資、合作等形式，組建第三方物流企業(yè)，并不斷擴大合作領(lǐng)域，向物流金融服務(wù)、保稅物流業(yè)務(wù)等功能延伸，形成一批技術(shù)先進、一體化和網(wǎng)絡(luò)化運營的大型物流企業(yè)集團。重點培育一批服務(wù)水平高、競爭力強的第三方物流企業(yè)，與制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延長服務(wù)，進行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)拓展服務(wù)范圍，提升綜合服務(wù)能力。扶持中小物流企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強資源整合，組建物流企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，逐步發(fā)展壯大。鼓勵物流企業(yè)同國際、國內(nèi)先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，提高國際、國內(nèi)競爭力。加快培育我省電商物流的龍頭和品牌企業(yè)，鼓勵支持電商物流企業(yè)的發(fā)展。推進我省物流園區(qū)和物流企業(yè)的等級認證，完善物流企業(yè)信用評價指標體系，培育壯大物流企業(yè)，促進我省物流業(yè)健康快速發(fā)展。
(五)加快推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)物流是物流業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)。積極推動我省大企業(yè)集團帶頭設(shè)立統(tǒng)一的物流管理中心，通過采用BPR(業(yè)務(wù)流程再造)和ERP(企業(yè)資源計劃)技術(shù)，整合上下游物流資源，加快剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)。鼓勵物流企業(yè)緊密圍繞企業(yè)物流需求，主動融入產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈，深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運作模式及管理模式，把物流服務(wù)融合到供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，通過流程優(yōu)化、效率提升和模式創(chuàng)新，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。形成一批具有全球采購、配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。促進農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)與物流企業(yè)加快對接，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，提高配送的協(xié)同化和規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)物流，提升服務(wù)功能。推進糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展，完善倉儲等配套設(shè)施建設(shè)。大力推動冷鏈物流發(fā)展，強化冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，支持大型冷鏈物流企業(yè)擴大運輸能力，減少鮮活產(chǎn)品的運輸損耗。鼓勵支持商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的發(fā)展，有效促進多種產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。
(六)加快推進物流信息服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)物流企業(yè)加大物流信息化投入，加快研發(fā)物流信息系統(tǒng)，重點支持制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)建立面向上下游客戶的信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集，促進物流信息互聯(lián)互通，區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流信息共享，提高物流業(yè)務(wù)運作效率和服務(wù)水平。促進物流信息與公共服務(wù)信息有效對接，加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設(shè)。支持建立運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等滿足實際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流信息平臺，加強貨物配載中心建設(shè)，銜接貨物信息，匹配運載工具，提高物流企業(yè)運輸工具利用效率，降低運輸車輛空駛率。針對我省鋼鐵、煤炭、石化、醫(yī)藥等需求量大、民生價值突出的重點生產(chǎn)資料，引導(dǎo)社會投資根據(jù)交通條件、產(chǎn)業(yè)布局等因素規(guī)劃建設(shè)大宗生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈一體化服務(wù)交易平臺，形成集物流信息發(fā)布、國際采購、在線交易、數(shù)據(jù)交換、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心，培育一批開放、通用、標準化的交易平臺企業(yè)，推動網(wǎng)上交易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動物流、運輸?shù)认嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流等有效結(jié)合。
(七)加快推進多式聯(lián)運與綜合運輸體系建設(shè)。一是加強綜合運輸體系建設(shè)。加強政府主管部門和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，進一步組合優(yōu)化交通運輸方式，發(fā)揮鐵路、公路、港口、航空、管道五種運輸方式的整體功能，推進經(jīng)濟、安全、高效、節(jié)能運輸體系的建立。二是加快多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)。組織編制多式聯(lián)運發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施意見，提出促進多式聯(lián)運發(fā)展的路徑和政策措施。發(fā)揮鐵路集裝箱中心站的作用，加快集裝箱碼頭、內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站、堆場、海關(guān)監(jiān)管場所等多式聯(lián)運及轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。完善港口的鐵路、公路集疏運設(shè)施，提升臨港鐵路場站和港站后方通道能力。構(gòu)建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的集疏運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，著力增強鐵水、陸鐵聯(lián)運競爭力，通過信息手段加強各運輸方式之間的銜接，提高聯(lián)運服務(wù)水平。三是大力扶持集裝箱多式聯(lián)運企業(yè)。鼓勵大型集裝箱、船運、貨代、鐵路運輸、公路運輸企業(yè)拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)運功能，推行“港口—鐵路—公路”門到門集裝箱多式聯(lián)運實體化運作，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，扶持多式聯(lián)運企業(yè)做大做強。四是積極協(xié)調(diào)交通、鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，優(yōu)化鐵路運行徑路，推進增開國際貨運列車班次，密切沿途及口岸部門間的信息互換、監(jiān)管互認與跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，加快搭建跨國多式聯(lián)運直達通道。
(八)加快推進物流對外開放與合作。一是加快構(gòu)建物流國際開放通道。發(fā)揮青島港、日照港作為新歐亞大陸橋頭堡群優(yōu)勢，抓住國家構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，以青島港為龍頭，打通陸橋商貿(mào)物流大通道。圍繞做大中亞與日韓間過境運輸業(yè)務(wù)，開展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港口經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，建設(shè)中亞貨物倉儲、中轉(zhuǎn)、分撥、展銷基地。加快與日韓合作，構(gòu)建東歐、中亞、我國中西部地區(qū)對日韓商貿(mào)的東方出海口，進而開辟日韓輸歐貨物的陸路新通道。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善跨境電子商務(wù)運行模式和管理政策。支持建設(shè)國際快遞轉(zhuǎn)運中心和分撥中心，結(jié)合跨境電子商務(wù)發(fā)展，深入推動郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務(wù)，鼓勵快遞企業(yè)建設(shè)一批海外倉庫和快遞物流園區(qū)。二是加強物流業(yè)務(wù)的對外經(jīng)濟合作。推動物流業(yè)“引進來”和“走出去”，加強同國內(nèi)外先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進、吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法，支持跨國物流公司、大型物流企業(yè)總部、區(qū)域中心、快遞企業(yè)總部、地區(qū)總部、分撥中心、呼叫中心等落戶山東。支持我省重點物流企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境電商物流和大宗商品交易。突出香港國際物流樞紐作用，推動物流企業(yè)到香港融資，進一步加強與港澳臺的物流合作。三是加快國際物流和保稅物流發(fā)展。加快發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國際物流，建立適應(yīng)制造企業(yè)全球化運作、多元化發(fā)展需求的新型保稅物流體系，支持有條件的地方建設(shè)保稅物流中心、保稅倉庫，加快發(fā)展空港物流。不斷提升口岸信息化水平，高標準推進電子口岸建設(shè)和大通關(guān)信息資源整合，促進我省口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點城市順暢延伸，促進內(nèi)地物流業(yè)的發(fā)展。
(九)加快推進物流技術(shù)創(chuàng)新和標準化建設(shè)。重點推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及移動互聯(lián)等信息技術(shù)在物流管理方面的應(yīng)用。加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，支持、鼓勵物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、物流管理軟件、智能交通等關(guān)鍵技術(shù)，加快物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強物流標準的制定和推廣，選擇行業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景大的物流企業(yè)開展服務(wù)標準化試點建設(shè)工作，在關(guān)系民生的食品、藥品、快速消費品等重點領(lǐng)域開展標準化托盤循環(huán)共用示范試點。鼓勵物流企業(yè)參與物流行業(yè)技術(shù)標準和管理標準的制訂，注重物流標準與其他產(chǎn)業(yè)標準以及國際物流標準的銜接，積極開展地方標準、行業(yè)標準和國家標準推廣應(yīng)用和培訓(xùn)宣傳。
(十)積極推進綠色物流和應(yīng)急物流發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進的物流組織模式，提高儲運裝備的信息化水平，減少返空、迂回運輸。鼓勵采用低能耗、低排放的運輸工具和倉儲設(shè)施，推廣集裝單元技術(shù)，鼓勵包裝物和托盤重復(fù)使用和回收再利用。大力發(fā)展回收物流，推動廢舊電器、電子產(chǎn)品等生活廢棄物和加工中產(chǎn)生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發(fā)展。加強危化品運輸管理，最大限度減少環(huán)境事故。加強應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急物流設(shè)施的標準化、信息化水平，建立和完善應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，形成一批具有較強應(yīng)急物流運作能力的物流企業(yè)和物流中心。
五、保障措施
(一)進一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一是繼續(xù)減輕物流業(yè)的稅收負擔(dān)。針對“營改增”后個別實際稅負仍然偏高的問題，有關(guān)部門要積極研究財政等扶持政策，讓更多的企業(yè)享受改革紅利，真正為物流企業(yè)“減負”。二是加大對物流業(yè)土地支持力度。合理規(guī)劃我省物流園區(qū)建設(shè)，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)在用地上給予重點保障，在土地利用年度計劃中給予優(yōu)先安排。依據(jù)省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施用地，參照工業(yè)倉儲用地有關(guān)政策執(zhí)行。三是促進物流車輛便利通行。依法開展收費公路專項清理工作，對收費公路結(jié)構(gòu)和站點布局實施總量控制，動態(tài)管理。加大高速公路收費項目的管理和監(jiān)督，明確收費主體、項目和標準，切實減少收費環(huán)節(jié)。積極采取有力措施，切實加大對公路“亂收費”“亂罰款”清理整頓力度。落實電煤運輸快速通道、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策，對符合快速和綠色通道政策的運輸車輛，實施快速通行政策。確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型，制定城市貨物配送管理辦法，保障配貨車輛停靠需求。推進甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，完善甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度。推動快遞服務(wù)與綜合交通運輸體系資源優(yōu)勢互補，完善城市快遞配送網(wǎng)絡(luò)，保障快件運遞專用車輛優(yōu)先快速通行，改善快遞運輸環(huán)境。四是進一步優(yōu)化口岸環(huán)境。加強內(nèi)陸與沿海口岸的合作，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所建設(shè)。推行物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)，對進口貨物及符合條件的出口貨物實行“提前報關(guān)、貨到驗放”。建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動機制，減少通關(guān)時間，進一步提高通關(guān)效率。五是提高政府部門工作效率。各有關(guān)部門要明確責(zé)任和分工，加強對物流業(yè)收費管理，優(yōu)化各項審批流程，縮短物流企業(yè)辦事等待時間，提高工作效率。
(二)加大對物流業(yè)的財政和金融支持。各級財政要繼續(xù)加大對物流業(yè)發(fā)展的資金扶持，對省物流規(guī)劃確定的重點物流項目給予優(yōu)先扶持。促進銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，對符合信貸條件的物流企業(yè)及其項目，優(yōu)先發(fā)放貸款，對信譽好的物流企業(yè)適當增加授信。積極拓展融資渠道，加強與進出口銀行、國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的聯(lián)系對接，爭取積極支持。突出政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，拓寬物流企業(yè)融資渠道。加大對物流企業(yè)上市資源的培育力度，支持物流企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等多種渠道融資，引導(dǎo)社會資本更多地支持物流企業(yè)改制上市掛牌。充分利用省政府和期貨交易所的合作平臺，深化與期貨交易所的戰(zhàn)略合作，推動企業(yè)利用期貨市場實現(xiàn)套期保值，規(guī)避市場風(fēng)險。推動建立適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，積極推廣倉儲設(shè)施和運輸車輛抵押、質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮融資租賃對物流業(yè)的積極作用，進一步提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。鼓勵開展多種類型、多種層次的銀企對接活動，促進金融機構(gòu)和物流企業(yè)的交流協(xié)作。
(三)加強物流市場的監(jiān)督管理。安監(jiān)、公安、鐵路、交通運輸、民航等部門要重視物流安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，履行安全主體責(zé)任，嚴格操作規(guī)程，禁止超限超載運輸。支持符合條件的大型物流企業(yè)擴大危險化學(xué)品運輸能力，危化品運輸要強化管理職責(zé)和從業(yè)人員資格條件，嚴格物流設(shè)備設(shè)施的檢驗檢測，保障營運車輛安全性符合國家規(guī)定，切實加強物流安全保障工作。強化郵政、快遞物流的收寄和貨運的安全檢查，嚴防通過物流渠道郵遞違禁物品。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉(zhuǎn)賣客戶信息，建立政府監(jiān)管、協(xié)會監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的機制，完善物流企業(yè)誠信體系建設(shè)。
(四)完善物流統(tǒng)計體系。省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局要組織開展物流景氣指數(shù)體系的調(diào)查分析工作，抽樣選取樣本企業(yè)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報以及景氣指數(shù)測算制度，進一步完善我省物流統(tǒng)計核算體系，及時監(jiān)測分析運行態(tài)勢，提高物流統(tǒng)計的科學(xué)性、準確性，為政府制定物流業(yè)政策提供參考。
(五)加快推進物流人才的培養(yǎng)。支持高等院校與國內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作，開展物流專業(yè)培訓(xùn)，進行物流人才的訂單式培養(yǎng)；建設(shè)物流實訓(xùn)基地，增強高等院校物流專業(yè)學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)能力，培養(yǎng)精通物流和信息化的復(fù)合型專業(yè)化人才。推動校企聯(lián)合，職業(yè)教育、本科教育、研究生教育和在職技能培訓(xùn)等多層次的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和水平，提升物流服務(wù)能力。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年11月3日印發(fā)
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